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      索引号: 0022779351/2019-00034 主题分类: 国土资源、能源
      发文日期: 2019-03-17 公开方式: 主动公开
      文号: 哈政办规〔2019〕7号

      哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市地下水管理和保护工作实施方案的通知

      哈政办规〔2019〕7号


      各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:

        经市政府同意,现将《哈尔滨市地下水管理和保护工作实施方案》予以印发,请认真组织实施。


      哈尔滨市人民政府办公厅
      2019年3月17日


      哈尔滨市地下水管理和保护工作实施方案


        为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,按照《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于加强地下水管理和保护工作的意见》(黑办发〔2018〕52号)的部署要求,切实做好地下水管理和保护工作,结合我市实际,制定本方案。

        一、工作目标

        (一)总体目标:深入贯彻“绿色发展”理念,围绕打好地下水管理和保护战役,通过建立地下水管理保护控制指标体系、制度政策体系、行政管理体系、技术支撑体系,严格管理、有效保护、高效利用和科学监测监控地下水资源,严格控制新增地下水取水,合理调整地下水开发利用与保护格局,降低全市地下水开发利用总量及地下水开发利用总量在用水总量中的比例,实现地下水采补平衡、可持续利用。

        (二)近期目标:到2020年,全市地下水开采总量控制在19.85亿立方米以内(含农垦0.35亿立方米)。

        (三)远期目标:到2030年,全市地下水开采总量控制在17.27亿立方米以内(含农垦0.30亿立方米);除无替代水源的城乡供水及特殊行业取用水外,无深层地下水开采;全市无地下水超采区。

        二、工作原则

        (一)节约优先,注重保护。按照实施“国家节水行动”的要求,以水定需、量水而行,尊重地下水自然规律,正确处理地下水开发利用与保护的关系,全面推动水资源节约和集约利用,保护地下水资源和生态环境。

        (二)控制总量,降低强度。落实最严格水资源管理制度,强化区域流域用水总量控制,加强地下水动态监测,推进地下水水量和水位双控,降低地下水开发利用总量和强度。

        (三)统筹协调,综合治理。统筹配置地表水、外调水、地下水和非常规水源,综合采取行政、经济、法律等措施,突出做好地下水超载地区、地下水限采区、生态脆弱地区、存在深层地下水开采地区的地下水压采和井灌水田地下水压采工作。

        (四)落实责任,严格监管。落实各级政府主体责任及相关职能部门在地下水管理保护中承担的监督管理责任,统筹协调地方和农垦场区地下水超采综合治理工作。强化监测监控,推进管理改革和各项基础工作,夯实监督管理的基础。

        三、工作任务

        (一)加强地下水资源开发利用控制

        1.强化地下水开采总量和开采强度控制。各区县(市)政府要严格执行哈尔滨市地下水开发利用控制指标要求(见附件),建立完善地下水开采总量和开采强度控制体系,加强对地下水资源的管理和监督,严格控制地下水开采总量。在全市范围内取用地下水的新建、改建、扩建项目,均要按照要求开展建设项目水资源论证,经论证通过并报具有审批权限的水行政主管部门审批后,方可按法律规定程序办理取水许可。涉及取用地下水或对地下水产生影响较大的规划项目,应当进行规划水资源论证,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水。(市水务局牵头,市发改委、市住建局、市工信局、市商务局、市科技局配合,各区县市政府负责落实。以下均需各区县市政府负责落实,不再列出)

        2.严格地下水资源超载地区和地下水超采区管理。严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》(厅字〔2017〕25号)有关规定,加强对地下水资源超载地区和地下水超采区的管理。对地下水用水总量高于开发利用控制指标的延寿、通河、木兰、巴彦、方正县,要编制地下水压采方案,逐级分解地下水压采指标,加强地下水压采管理;制定并严格实施用水总量削减方案,暂停审批建设项目新增取水许可,对主要用水行业领域实施更严格的节水标准,退减不合理灌溉面积,落实水资源费差别化征收政策,积极推进水资源税改革试点。对阿城区、尚志市、五常市等接近地下水临界超载的地区,要严格管控用水总量,暂停审批高耗水项目,加大节水和非常规水源利用力度,优化调整产业结构。在地下水超采区,禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水,并逐步削减地下水超采量。(市水务局牵头,市发改委、市住建局、市农业农村局、市工信局配合)

        (二)突出做好农业取用地下水管理和保护工作

        3.推进井灌水田调整工作。对延寿、通河、木兰、巴彦、方正等县地下水压采压力较大的区域,要通过明确地下水开发利用上限、加强农业节水工作、调整农业种植结构、强化引调水工程建设等措施,统筹做好井灌水田调整工作。至2020年井灌面积要减少44万亩,至2030年井灌面积减少75万亩。(市水务局、市农业农村局按照职责分工负责,市发改委配合)

        4.全面实施农业灌溉取水许可管理。灌区建设,必须申请办理取水许可证。到2019年年底前,各区县(市)要在已完成万亩以上灌区取水许可申请和审批工作的基础上,进一步推进万亩以下灌区取水许可申请和审批工作。(市水务局负责)

        5.加强对农用灌溉机电井的管理。对农用灌溉机电井,要明确所有权、管理权、使用权。落实农业灌溉机电井一井一证或以集体经济组织为主体的多井一证工作。对现有未办理取水许可的农业灌溉机电井,要逐一进行排查登记,符合办理条件且水资源不超载的,给予办理取水许可证;不符合条件的,要依法依规进行封闭或拆除。(市水务局、市资源规划局、市农业农村局按照职责分工负责)

        6.加强涉农取用地下水建设项目管理。有关部门建设的取用地下水的农业灌溉项目,需按规定进行水资源论证,并申请取水许可。各项目建设单位要按照谁建设、谁管理的原则,对各自领域不合规的农业灌溉建设项目进行整改,按照相关规定补充进行水资源论证,在2019年年底前完成项目水资源论证报告书的编制和审查工作。(市水务局、市发改委、市农业农村局、市资源规划局按照职责分工负责)

        7.强化灌溉用水计量。取用地下水灌溉,原则上要安装取水计量设施。不断推进灌区节水改造和农业水价综合改革,逐渐配备大中型灌区计量设施。对农业用水等暂无法直接计量的,积极探索“按电计量、以电折水”或其他可行的核定水量的方式方法。(市水务局、市农业农村局、市资源规划局、国网哈供电公司按照职责分工负责)

        8.推广水稻控制灌溉技术。积极推广寒地水稻节水控制灌溉技术,2019年计划新增推广面积25.8万亩,推广面积达到324.9万亩;2020年计划新增推广面积24.4万亩,推广面积达到349.3万亩。(市水务局牵头,市农业农村局配合)

        9.采取综合节水措施。严格落实最严格水资源管理制度有关规定,积极推进灌区节水改造工程建设,选育推广需水少的耐旱节水作物,大力推广管灌、滴管等节水灌溉模式,不断提高灌溉水有效利用系数,到2020年全市灌溉水有效利用系数达到0.62。(市水务局、市农业农村局按职责分工负责)

        10.推进地表水源工程建设。各区县(市)要加快推进已规划的地表水水源工程建设,通过新建泵站、铺设输水管道及渠系建筑物等灌区配套工程措施,加快置换农业灌溉地下水源,减少农业灌溉地下水用水量。(市水务局、市发改委、市农业农村局按职责分工负责)

        11.严格控制水田发展规模。根据农作物生长和水资源条件,科学布局、合理确定水田发展规模,适当调整种植结构,退减不合理灌溉面积,原则上不再发展水田面积。(市农业农村局、市水务局按职责分工负责)

        (三)强化城镇生活、工业取用地下水管理和保护工作

        12.推进城镇和工业节水工作。通过调整产业结构,大力推广工业节水技术、节水工艺和城镇节水器具,降低供水管网漏损率,提高用水效率,促进地下水节约和保护。(市住建局、市工信局、市水务局按职责分工负责)

        13.提高再生水等非常规水源利用率。对具备再生水利用条件的建设项目,鼓励使用再生水作为水源。使用先进技术和工艺,提高水资源循环利用率。(市水务局、市住建局、市工信局按照职责分工负责)

        14.推进城市地表水供水工程及供水管网建设。各区县(市)要科学谋划、大力推进地表水供水工程,提高城镇供水管网覆盖率,逐步关闭城镇供水管网覆盖区域内自备水源井,减少集中供水水源井开采量。启动松花江一水源过江供水工程,2020年年底前,实现前进水厂地下水供水量大幅削减;2030年年底前,逐步取消市政供水管网覆盖范围内的自备水源井。(市住建局、市水务局按职责分工负责)

        15.强化高耗水行业取用水管理。对于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增项目,以及采用《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录(第一批)》中高耗水工艺、技术和装备的新、改、扩建项目,原则不得办理新增取水许可相关手续。严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能的取退水。(市水务局牵头,市工信局配合)

        (四)完善地下水监测站网体系

        16.推进地下水监测站网建设。调整和优化地下水监测站网布局,增加地下水集中开采地区监测井数量,逐步达到地下水监测规范要求的站网密度。推进专用自动监测设施建设,逐步实施传输自动化,提高数据监测质量和频次。(市资源规划局、市水务局按职责分工负责)

        四、工作要求

        (一)加强组织领导,强化责任落实

        1.落实主体责任。成立市节约保护合理利用地下水工作领导小组,组长由市政府分管副市长担任,副组长由市水务局、市农业农村局分管负责人担任,成员由市发改委、市财政局、市农业农村局、市资源规划局、市粮食局和五常市、巴彦县、延寿县、木兰县、通河县、方正县政府分管负责人组成。领导小组办公室设在市水务局,办公室主任由市水务局副局长兼任。各区县(市)政府对本辖区内地下水开发利用和保护工作负总责,要制定具体实施方案,明确本行政区地下水管理和保护的主要目标、重点任务和工作措施,逐级压实责任;承担压采任务的区域,还须将井灌水田发展面积上限逐级分解。

        2.严格监督考核。建立健全地下水管理和保护目标考核、监督检查机制,对地下水管理和保护指标落实情况进行考核。加强对实行最严格水资源管理制度的考核,并提高地下水管理和保护在实行最严格水资源管理制度考核中的分值,考核结果通报党委组织部门掌握,作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考。加强对各地区管理和保护地下水工作开展情况的考核和督查,对未按规定履职尽责的,由有关部门依法依规予以问责。

        (二)强化地方制度政策体系支撑

        3.建立健全地下水管理和保护制度体系。各地区要严格执行地下水管理和保护法规、规章及规范性文件,落实管理责任、细化管理规则、强化监管措施,为地下水管理和保护提供制度保障。对水资源治理、开发利用和保护作出各种相应要求和限制,通过法律手段辅以各种技术措施,防止不恰当的开发利用造成水源污染和水源破坏。

        4.落实农业补贴等政策。充分发挥农业补贴政策对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展的积极作用。落实好农业补贴政策,做好对上争取农业补贴工作,提高农业补贴的政策效能。

        5.推进差异化供水水价政策。城乡供水水价要综合考虑地表水、地下水供水和地区水资源紧缺情况,以地下水为水源的供水水价原则上要高于以地表水为水源的供水水价,在地下水超载地区以地下水为水源的供水水价原则上要高于非超载地区以地下水为水源的供水水价。

        6.推进农业水价综合改革。按照促进节约用水、保障灌排工程良性运行的原则,合理确定农业水价。总结五常市、木兰县、尚志市农业水价综合改革经验,加大推进力度,确保2019年全面完成综合改革任务。

        7.推行累进加价制度。按照《哈尔滨市节约用水条例》有关规定,用水单位用水实行超计划或者超定额累进征收水费和水资源费制度。各区县(市)要充分运用经济手段,促进地下水资源节约保护和合理利用。

        (三)强化地下水管理保护工作基础支持

        8.加强技术和资金保障。各区县(市)政府要运用和推广新理论、新技术和新方法,推进地下水管理信息化、自动化监控和预警系统建设,提高地下水超采区水资源管理水平。要积极筹措资金,重点支持节水技术创新、各种替代水源工程建设、节水改造、用水计量监控、休耕轮作等,控制地下水过量开采。鼓励、支持单位和个人加大投入,用于节约保护地下水资源工作。

        9.夯实工作基础。推进地下水管理机构及技术支撑队伍建设,支持有关地下水管理和保护方面的基础和应用研究项目,研究解决影响地下水资源管理和保护的突出问题。统一合理调度,建立完备的监控体系和严格的监管制度。做好用水调查、水资源公报、计划用水、地下水监测等基础工作,为地下水管理和保护提供可靠的技术支撑。

        (四)强化执法监督

        10.严格地下水取水监督执法。各地区要进一步建立科学的管理体系,强化地下水取水许可管理,规范取水许可行政审批工作,从严审批地下水取水许可申请,严禁无证取水。要组织跨部门联合执法,严厉打击未经审批违法取用地下水行为,对不具备办理取水许可条件的自备水井,要按照规定限期拆除或封闭;对报废地下水井,要予以封填。

        (五)加强宣传引导和公众参与

        11.创造良好的舆论和社会氛围。充分利用新闻媒体,大力宣传地下水管理和保护与地下水压采工作的重要意义,不断提高公众依法取水、节约用水的自觉性和用水部门、单位实施地下水压采的主动性,为有效实施地下水管理保护和地下水压采创造良好的舆论氛围。

        附件:哈尔滨市地下水开发利用控制指标.docx





      (来源:市政府办公厅)
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